（粤体竞〔2003〕73号）

各地级以上市体育局、省直属各基地： 　　现将省体育局《关于加快发展广东省业余训练工作的意见》印发给你们，请结合各地实际情况，认真贯彻执行，并创造性地开展工作，为我省建设体育强省作出积极的贡献。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年六月二十日 主题词：体育　　业余训练　　意见　　通知 广东省体育局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年6月26日 　　　　　　　　　关于加快发展广东省业余训练工作的意见 　　为了贯彻落实中发［2002］8号和粤发1号文以及张德江书记对我省体育工作的指示精神，按照我省体育强省的要求，结合我省业余训练的实际情况，现就加快发展我省业余训练工作作出如下意见： 　　一、业余训练改革的指导思想 　　以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕实施建设体育强省和争当各项工作排头兵的要求，以选好和培养2008年奥运会优秀苗子为主线，充分发挥举省体制的优势，全面实施我省体育后备人才可持续发展战略。坚持把持续发展作为主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，以培养输送高水平后备人才为主要任务，以“选好苗子，着眼未来，打好基础，系统训练，积极提高”为指导方针，以业余训练体制创新和机制创新改革为重点，在合理规划、健全制度、加强管理、提高效益上狠下功夫，解放思想，与时俱进，开拓创新，不断推动全省业余训练向高水平发展，为建设体育强省奠定坚实的基础。 　　二、业余训练改革目标 　　业余训练改革的总体目标是：加快我省业余训练改革和发展的步伐，争取用3至5年的时间，逐步建立起与社会主义市场经济体制，与我省体育事业发展相适应的具有广东特色的业余训练新体制和适应新时期特点的具有活力的运行机制。项目布局合理，重点项目突出；业训规模扩大，业训结构优化；竞赛制度不断完善，形成奥运争光激励机制；建设一批现代化的、高水平后备人才基地；“体教结合”共同培育高水平后备人才体系和激励机制初步形成；业训骨干队伍综合素质和业务水平明显提高；形成“省有重点（基地）、市有优势、县有拳头、镇有特色、校有传统”的我省业余训练综合整体优势。 　　三、业余训练工作思路及实施意见 　　（一）加快实施奥运和全运战略工程，调整业余训练项目布局，突出重点，优化结构、发挥优势 　　切实贯彻突出奥运重点项目、兼顾全运大项的战略和坚持有所为、有所不为，充分发挥竞赛杠杆、政策杠杆、经济杠杆的作用，按照突出重点、优化结构、区别对待、发挥优势、提高效益的原则，进行系统科学规划，突出重点、合理布局，促使运动项目进一步与奥运会、全运会比赛大项全面接轨，并集中有限的人、财、物确保重点项目的发展和提高，促使省、市、县运动项目合理有机衔接，形成广东竞技体育整体优势。 　　1、合理项目布局，突出重点。大力发展田径、游泳、体操、举重、兵乓球、羽毛球、跳水、射击、击剑、柔道、赛艇等11个我省第一类战略重点项目。应当狠抓这些项目，加大投入，形成拳头，确立在国内的优势地位，力争奥运会争金夺牌。继续发展皮划艇、射箭、足球、篮球、摔跤、拳击、帆板、武术、跆拳道、女子曲棍球等金牌多、效益高的我省的优势项目（共10个项目为第二类重点项目），扩大优势，保证投入，形成拳头和优势项目群体。对上述各大项中小项较多的项目，要首先抓好我省的优势小项和短时间能上去的小项。要特别注重抓好重点项目二线、三线队伍与省队（一线）队伍年龄的衔接。 　　加快各重点项目省单项后备人才基地、省重点项目班（点）的布局工作。在巩固发展我省已建立的14个重点项目58个省单项后备人才基地上，进一步拓展为21个重点项目116个基地、96个重点班（点），并确保每个重点项目在市一级都建立3-8个单项省体育后备人才基地。省各单项基地也应在下位层次建立3-5个业余体校网点。 　　2、实行层级管理，做到“省有重点、市有优势、县有拳头、镇有特色，校有传统”。省体育局和各市体育局要重点抓好运动学校的建设和发展工作。尤其是省体校和广州、深圳运动学校，要进一步加大人员编制和项目设置，项目设置要与我省奥运重点项目、全运大项相衔接。县（区）体育局应当主要抓好业余体校的建设和发展工作，每个县（区）要办好1所业余体校，业余体校项目设置不搞“大而全”和“小而全”，要突出重点，讲究投资效益。镇一级应当主要抓好传统项目学校的建设和发展工作，条件好的镇应当建立业余体校。具备训练条件的体育传统项目学校和普通中学要布局部分项目。 　　3、优化结构、扩大规模，实施“万人苗子、千人尖子”的培养计划。要按照1∶3∶12的基本比例进行科学调整结构，不断加大业余训练的规模和厚度，形成省优秀运动队（一线）、运动学校运动班（二线）、各级业余体校（三线）的梯次结构体系和在训人数的规模。到2008年前，运动学校在训运动班人数保持在5000人左右，全省县级体校、业余体校等三线队伍在训人数达到20000人左右，传统校（网点校）在训人数达到60000人左右。同时要积极做好各项目各层次之间的年龄和水平的衔接，保证优秀后备人才源源不断。 　　（二）加快实施业余训练体制创新工程，健全业余训练体系 　　实施业余训练体制创新工程，要逐步建立起宏观调控、突出重点、层次清楚、条块结合、点面结合、上下结合、奥运、全运与省运战略相结合的业余训练分级管理体制。 　　１、明确职责，合理分工，条块结合，通力合作 　　按照机构改革“精简、统一、高效”的原则，以转变政府职能为核心，切实提高体育行政部门管理的科学化、法制化、制度化水平。省体育局竞技体育处主要是加大宏观调控能力，研究制定我省业余训练发展方针、政策、法规和规划，充分发挥指导、协调、监督、检查、评估、服务的作用，对各专项青少年业余训练工作进行综合管理和宏观调控，并宏观指导体育运动学校、各类体校以及传统校的建设和发展。改革后的省青少年训练竞赛中心负责组织实施全省业余训练的训练、竞赛和培训等各项工作。省各项目训练管理中心（或班队）负责本项目纵向系统的“一条龙”业训训练管理工作，重点抓好省单项后备人才基地的布局和发展工作。对条件成熟的一类战略重点项目，试行由省各项目训练管理中心统管本项目青少年的训练和竞赛工作。三者统一于为省输送更多的高水平后备人才。 　　2、明确职责、实行省、市、县、镇分级管理，建立目标责任制 　　省主要负责制定业余训练的方针、政策，组织实施全省的业余训练和比赛，负责管理省各项目的后备人才基地的建设和体育运动学校的检查、考核、评估。市主要负责当地的业训规划和项目布局，管理市体育运动学校，并负责指导业余体校的监督、检查、考核、评估。县（区）主要负责管理所辖业余体校，并负责指导体育传统学校的建设和发展。镇一级主要负责管理传统学校和镇级学校体育网点。省管市、市管县（区）、县管镇，一级管一级，下级对上级负责，各级应有各级的任务和重点，责任层层分解，落实到人，健全完善全省四级训练网的体制，真正做到一条龙、一盘棋、一贯制。 　　3、构架新的业训体系，由现在相对粗放型布点，逐步向集约型布点转变 　　要努力把新设立的广东体育职业技术学院办成我国一流的、具有广东特色的高等职业学校。广州、深圳两个中心城市的运动学校要高起点、高标准、高水平规划和建设成为我省重点高水平后备人才基地，扩大规模，逐步向高等专科学校方向发展。省体校全省招生，广州和深圳运动学校根据需要可向全国招生。 　　经济特区、珠江三角洲和东西两翼的市运动学校要加强运动班的招生、训练和输送，成为我省高水平后备人才基地。 　　市、县(区)、镇业余体校，要按照国家有关规定，全面推进体教结合，把业余体校建设成为有经费、场地、器材、专职教练员、训练时间有基本保障条件的少年体育训练基地。 　　中小学校的体育传统校，要积极、稳步地发展有体育特色的中小学，要在培养德、智、体全面发展的合格人才的同时，注重培养体育专项人才，有条件的地区可将具有较高运动技术水平的体育传统项目学校发展成单项体校。 　　4、改革现有训练体制，拓宽训练渠道 　　积极依托社会力量开展业余训练，鼓励、指导各行业、厂矿企业或私立体育学校等社会力量开展业余训练。组建一批社会力量承办的体育单项学校和少年儿童体育俱乐部，并加强对各类青少年儿童训练中心、俱乐部、私立体育项目学校的宏观管理。 　　5、改革省、市办队管理办法，加强竞争 　　提倡鼓励具备专业训练条件的市建立专业队和部分专业训练，促进全省业余训练向高水平发展，尝试省队市办或省市合办的办法，力求在实践过程中发展。 　　（三）积极实施体教结合工程，加速体育后备人才的培养 　　体育、教育部门应密切配合，充分发挥各自的优势，全方位进行协作，做到义务共尽、利益共享、优势互补，逐步形成从幼儿园——小学——中学——大学的一条龙业余训练体系，从根本上解决广东竞技体育后备人才来源的问题。 　　一是要进一步加强省优秀运动队体教结合的力度。要积极贯彻落实省体育局、省教育厅联合下发的《关于进一步加强优秀运动队文化教育工作的意见》，畅通运动员文化教育渠道，保证他们在完成九年义务教育的基础上，进一步完善包括普通教育和职业教育在内的高中阶段的教育，为优秀运动队文化教育工作提供良好的教育体制、环境和条件。 　　二是要加大市一级体教结合力度。各市要按照“调整、巩固、提高、创新、发展”的改革原则，搞好体育运动学校的建设，以更好地解决运动学校的出路问题。要调整原有办学模式，以体教结合为切入点，找准中小学义务教育和高等教育的衔接点，逐步压缩中专，扩大运动班，没条件的可恢复到体育中学或体校，并实行高中学历教育。对上，向省优秀运动队输送优秀后备人才，向高等体育学院和其他普通高等院校输送体育尖子生和特长生；对下，从县（区、市）业余体校选拔优秀体育苗子。 　　三是依靠体教结合，改革体育行政部门独家办体校的体制。积极贯彻国家体育总局、教育部联合下发的《少年儿童体育学校管理办法》的力度，把业余体校的文化教育列入教育序列，逐步实现两家办体校的体制，从而保证训练的时间，处理好读、训的矛盾，较好地解决体校生源和经费不足的问题。对上，向地市级体育运动学校输送优秀体育苗子；对下，从传统校、网点校和普通学校选拔体育苗子。 　　四是加大体教结合力度，加快传统校、网点校的发展。在巩固提高现有传统校、网点校质量的基础上，不断增加其数量。对上，向县（区、市）业余体校输送体育苗子。 　　五是建立健全激励机制，加强督促检查。体育部门和教育部门要联合对业余体校、传统校等方面进行评估检查，合格的挂牌。设立后备人才奖励基金，对实行“体教结合”、培养优秀体育后备人才作出突出贡献的体育、教育部门、学校和个人给予奖励。进一步制定和完善体校学生升学优惠政策和加强体校运动员文化学习的有关政策。 　　（四）大力实施业训骨干队伍建设工程，努力提高业训队伍的整体素质和业务水平 　　各级体育局要坚持“以人为本”的原则，高度重视教练员、科研人员、裁判员、管理干部等骨干队伍的建设工程。特别要抓好教练员、裁判员两个重点队伍的建设工作。 　　1、要突出抓好教练员队伍的建设工作。对教练员培训工作实行分级管理和定期培训制度。各级体育局要高度重视教练员的继续教育和岗位培训。省体育局以四年为周期，对全省业余训练教练员进行短期轮训，从训练计划的制定、科学选材、科学训练加强培训，促使上岗教练员执教水平有明显提高。实行教练员岗位责任制，健全和完善教练员奖励制度和办法，提高教练员的责任感和积极性。逐步实行教练员持证上岗和参赛制度，无故不参加培训的，不得带队参加省级比赛。鼓励各地引进高职称、高学历、高水平的教练员。各市体育局必须定期举办县级体校教练员短期培训班，不断提高业余教练员的业务水平和综合素质。 　　2、要高度重视裁判队伍的建设。加强裁判员队伍的管理和思想建设，完善裁判员注册管理、培训、考核、选派和奖惩制度，提高裁判员的业务素质和执教水平，倡导体育职业道德和敬业精神。尤其要重视抓好评分、打点项目裁判员骨干的管理和培养，使裁判员能真正做到准确、公平、公正执法。力争到2008年前，省级力争重点项目项项有国际裁判，市级力争重点项目项项有国家级裁判，县级重点项目项项有一级裁判。并有计划地力争使我省更多的裁判员和竞赛管理人员进入国际、国内相应的组织中去，担任职务，取得发言权和领导权。 　　（五）逐步实施竞赛体制创新工程，充分发挥竞赛的杠杆作用 　　逐步改革竞赛体制、机制，充分发挥竞赛杠杆的导向作用，突出青少年，促进体育后备人才的发现、培养和输送，提高竞赛效益。 　　1、改革省运会的竞赛办法。省运会以培养我省奥运会和全运会重点项目后备人才为主要目的，以青少年为主要参加对象，原则上设青少年组的比赛，其他组别的比赛，视需要而定。省运会项目的设置要突出我省奥运优势项目，以我省参加全运会的项目为主。年龄档次要与全运会挂钩，有利于促进项目年龄水平的衔接和梯队建设。省运会各市代表团成绩要与省运会周期的人才输送，与奥运会、亚运会和全运会成绩挂钩。各项目的计分要与常年青少年比赛成绩挂钩。要加大对奥运、全运重点项目在省运会上的金牌设置力度。 　　2、改革省常年赛竞赛办法。省常年赛各单项的比赛，尤其是小年龄组的比赛，应加入身体素质、基本技术的测验，以保证训练的系统性。 　　3、加强重点项目的比赛。重点项目应多组织比赛，可采取锦标赛、冠军赛、调赛和集训赛等多种形式。 　　4、加强传统校的比赛。要进一步加强与教育部门的沟通和联系，搞好传统校年度的比赛和活动。 　　5、加大对运动员的管理力度。加强对全省业余训练运动员的分级、分类注册管理和资格审查及骨龄测试工作。确立“立足本地、适当引进”的指导方针，引进应结合各个项目特点，制订不同项目引进相应的人数、年龄和标准，反对各市盲目引进，并逐步把引进工作纳入法制化的管理轨道。在保证我省竞技体育人才输送需要的前提下，有序进行体育后备人才交流。改革人才选拔办法，通过完善选拔制度、采取定性与定量相结合的选材办法、增加选材工作透明度，坚决制止在运动员选招工作中的不正之风，严把运动员入队关。 　　6、拓展竞赛市场，广泛争取社会各方面支持开展全省青少年竞赛活动。积极争取企业、广告或中介等机构扶持和资助办赛。竞赛经费实行国家投入、社会赞助、参赛单位和个人自交等多渠道筹集。 　　7、进一步加强竞赛管理，建立行之有效的体育竞赛法规，抓好赛区管理，严肃赛纪、赛风。对弄虚作假、违反竞赛规则、扰乱赛场秩序和其他各种不正之风坚决予以打击，努力维护体育竞赛的公平、公正性。 　　（六）大力实施科技创新工程，努力提高科学选材和科学训练水平 　　各级体育局应遵循“选好苗子、着眼未来、打好基础、系统训练、积极提高”的训练方针，切实抓好科学选材、科学训练工作，反对拔苗助长、短期行为。 　　1、要以科学选材为突破口。各级体育局要逐步建立健全科学选材机构，配备必需的专职（或兼职）人员、仪器设备和科研经费；要建立选材测试制度和办法，建立学生技术、素质、体检、骨龄等资料档案，形成科学选材网络。省应根据国家体育总局颁布的选材标准，根据我省实际，尽快制订各项目、各年龄层次的选材标准，为基层科学选材提供依据。省、市应每年举办科研人员参加的科学训练和科学选材培训班，提高选材人员的业务素质和水平。 　　2、要进一步加大科学训练的力度。各级体育局应参照国家体育总局制订的青少年儿童教学训练大纲的要求，结合实际情况，制订贯彻实施大纲的具体措施和办法，按照青少年儿童的身心特点和专项运动人才的培育规律进行科学系统训练。各市要加快本单位科研机构和设施建设，配备专职人员，并逐步建立运动员的选材、机能评定、生理和生化检测监控制度和办法，对重点运动员实施科学的训练监控，加强训练恢复。各市要逐步把运动学校建设成为带动一个地区的中心体育科研机构。 　　（七）不断实施业训机制创新工程，增强业余训练的活力 　　适应新形势需要，改革、创新、完善业训各种机制，狠抓规范化管理，增强业训活力。 　　1、进一步加大奖励力度，不断完善奖励机制。改革运动员输送奖励办法，提高输送奖励标准，拉开全运与非全运项目输送奖励标准的档次，进一步调动市、县输送高水平体育人才积极性并提高输送运动员的质量和成材率。继续实行评定贡献奖、输送奖，增设输送成绩奖等奖项。 　　2、进一步加大评估力度，不断完善各类评估机制。在完善运动学校、单项后备人才基地评估的基础上，加大评估的力度，进行县级体校评估，每两年评估一次；进行传统学校的评估，每三年评估一次。同时，对评估成绩优异者给予表彰奖励，评估不合格者实行淘汰制。 　　3、进一步加大投入力度，突出效益投资管理机制。对重点基地、重点项目实行重点投入的倾斜政策，并在此基础上，结合各市（校）每年的输送人数和比赛成绩进行效益管理和动态管理，实行经费和器材奖励。 　　4、进一步推进有偿训练，不断完善有偿训练机制。鼓励、提倡各地加大有偿训练力度，弥补业余训练经费的不足。 　　（八）切实加强领导，优化资源配置工程，确保业训经费投入 　　业余训练是体育事业的重要组成部分，是我省建设体育强省的重要基石，担负着为国家竞技体育选拔、培养、输送优秀苗子的重任，同时又是联系竞技体育与群众体育的重要环节和纽带。因此，各级政府、各级体育行政部门应当充分认识新时期抓好业余训练的重要性，切实加强组织领导，并把业余训练工作列入重要的议事日程，确保必要的经费开支。 　　县级以上各级人民政府应当按照《体育法》的要求，将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加对体育事业的投入。国家办的各类体校（运动学校和业余体校）办学、办训经费应列入各级财政预算，并给予保证。业训运动员伙食补助经费应由主管部门按照国家有关规定拨给，并逐年增长。社会办的体校，必须有稳定的办学经费来源，并参照各级办学条件和标准执行。 　　省体育局拟从每年的省级体育彩票收益金中划拨引导资金，促进各市、县对业训训练、竞赛等方面的投入，同时进行资源的优化配置和调整，建立责、权、利相统一的运行机制，并实行效益投资机制，奖励业训成绩好的单位、基地和个人。各市、县也应当从本级体育彩票收益金中划拨足额经费用于本级业余训练的建设和发展。各级体育行政部门应当积极主动地通过社会赞助和个人自投经费用于业余训练的建设和发展。 　　本意见自下发之日起执行，解释权属广东省体育局。