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关于印发《广东省体育发展“十三五”规划》的通知

发布日期:2017-06-08来源: 广东省体育局作者:信息中心阅读次数:字体:[  ]背景颜色:

机关各处室,直属各单位;各地级以上市体育行政部门,佛山市顺德区文化体育局:

《广东省体育发展“十三五”规划》已经局党组会审议通过,现印发你们,请结合实际,认真组织实施。

 

附件:广东省体育发展“十三五”规划

 

 

 

                       广东省体育局

                        2016年1226

附件

广东省体育发展“十三五”规划


“十三五”时期,是全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标的决胜阶段,是实现体育强国的关键时期,也是广东体育事业发展的重要战略机遇期。为促进广东体育事业全面协调可持续发展,努力实现体育强省,助力广东“三个定位、两个率先”目标的实现,根据国家体育总局《体育发展“十三五”规划》和《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,特制定本规划。

一、“十三五”时期广东体育发展面临的形势

    (一)“十二五”时期广东体育发展取得显著成绩。“十二五”时期,全省体育系统以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,围绕“三个定位、两个率先”目标,改革创新,奋力拼搏,各项工作取得显著成绩。

转变体育发展方式率先推进。“十二五”时期,是广东发展极不平凡的五年,我省先于全国进入经济发展新常态,广东体育主动适应、准确把握,采取有效措施积极应对,在全国率先转变发展方式。一是转变体育发展观念。树立正确体育价值观,坚持以人民群众的幸福为本,切实把发展体育运动、增强人民体质、提高人民生活质量和幸福指数作为体育的中心工作。竞技体育走集约化的精兵之路,夺取高质量、有份量的金牌。二是实现“六个转变”。围绕“加快转型升级、建设幸福广东”的核心任务,推动体育发展理念、发展格局、发展模式、发展管理、发展主体、公共服务实现转变。三是加快转变政府职能。推进体育赛事活动审批制度改革、职业体育改革和体育社会组织改革,逐步实现政社分开、管办分离,将体育工作的重心更多地转向公共服务、市场管理和产业培育,加快构建现代公共体育服务体系。

群众体育蓬勃开展。全省经常参加体育锻炼人数达到3724万人,占常住人口37.2%,高于全国平均水平。各类体育场地设施数量达14.7万个,人均体育场地面积达2.01㎡,继续保持全国领先。建设乡镇农民体育健身工程1139个,率先实现全覆盖。全省共建成绿道12000公里,新建社区体育公园367个。公共体育场馆向社会开放取得明显成效,全省有2387个公共体育场馆实现免费低收费开放。连年成功举办大型全民健身活动、品牌活动和省级各单项群众体育赛事,平均每年举办各级各类群众性体育活动与竞赛5000多项次,参与人数超4000万人次。参加全国农运会、民运会、残运会等全国性综合运动会取得优异成绩。登记注册的体育社会组织达2938个,全民健身站点快速发展,作用明显。全省社会体育指导员人数达22.3万。国民体质监测网络基本形成,国民体质检测和科学健身指导步入常态化。

竞技体育实力增强。“十二五”期间,我省运动员参加国内外重要比赛,有7人次破世界纪录,141人次获世界冠军,94人次获世界亚军,64人次获世界季军;9人次破亚洲纪录,173人次获亚洲冠军;破22项次全国纪录,获681.5项次全国冠军。第30届伦敦奥运会,创造了我省自1984年以来境外参加奥运会的最好成绩。第十二届辽宁全运会,金牌总数创近几届异地作战历史新高。第十七届仁川亚运会,广东为中国雄踞亚洲之首作出了突出贡献。第七届南昌城运会和第一届全国青运会,我省参赛地市均取得优异成绩,位居全国前列。省体育局多次获得省政府记功表彰,连续以排名第一获国家突出贡献奖。我省职业体育蓬勃发展,足球、篮球、高尔夫、马术、拳击等项目在国内外职业赛事中备受瞩目,成绩突出。

青少年体育基础扎实。目前全省拥有各级业余体校143所,省市两级传统校1086所(含国家级22所),在训人数约9万人。以省体校、广州、深圳为龙头,建立了三个省级示范基地和138个重点单项人才基地,实施示范基地交流办法,鼓励人才流动、资源共享。扶持创建了23所国家高水平体育后备人才基地,并以此为标准,促进各级各类体校建设。全省有承担文化教育的共28所体校,其中26所完成了文化教育“两纳入”。大力推行竞赛改革,成功举办第十四届省运会。以省运会为杠杆推进年度竞赛,顺利实施赛前运动员文化考试、体能测试工作并形成制度。举办国际赛事131项 ,全国赛事155项,省级赛事457项。配合教育部门大力推进学校体育,积极开展课外活动、青少年体育俱乐部活动和阳光体育活动,多次在全国比赛中取得优异成绩。成功举办两届“省长杯”校园足球联赛,成立首支校园足球指导员队伍。青少年公共体育服务体系日益完善,在全国率先成立广东省青少年体育联合会,目前拥有各类体校、青少年体育俱乐部、企业等113个会员单位,并逐步扩大规模。

体育产业规模壮大。认真贯彻落实国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,加快培育市场,促进产业升级。目前我省各类体育企业近万家,体育产业总量约占全省GDP1.05%,居各省前列。幸福导向型体育产业体系逐步形成,健身娱乐、竞赛表演、休闲旅游等产业不断繁荣,体育用品制造业的层次和市场份额不断提升,大型体育场馆经营改革也初显成效。体彩销量稳步提高,“十二五”期间共销售629.07亿元,筹集公益金156.52亿元,居全国前列。体博会改革进一步深入,办展规模和水平逐年提升,已成为国内第二、亚洲第三的体育用品博览会。

     另外,“十二五期间”我省体育事业在政策法规、科研医疗、职业教育、宣传交流等方面,也取得了新成绩。

(二)“十三五”时期广东体育发展面临的主要矛盾和问题。“十三五”时期,我省体育发展面临新常态下的深度调整和转型攻坚。体育领域改革创新与体育强省建设的总体目标仍不相适应,体育与经济社会协调发展的机制有待进一步健全,人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求与体育有效供给不足的矛盾依然突出。一些长期制约体育事业发展的薄弱环节和突出问题依然存在:全民健身发展尚未形成合力;粤东西北等欠发达地区全民健身投入相对不足,公共体育场馆设施差距较大;全省场馆设施开放还不能完全满足人民健身需求;制约体育社会组织发展的体制机制障碍依然存在,体育社会组织尚不能完全承接政府职能转移;体教结合工作体制性障碍依然存在,整合体教资源,促进青少年体育协调发展的机制支撑不足;在周期备战方面,明星尖子依旧不多,总体实力有待进一步提高,后备人才梯队建设仍需完善,县级业余训练基础薄弱。体育产业总体规模不大,占地区生产总值比重还比较低;产业结构还不尽合理,服务业比例和种类偏低;产业政策亟需进一步完善和细化。

(三)“十三五”时期广东体育发展面临的机遇。一是以习近平为总书记的党中央把体育作为中华民族伟大复兴事业的重要方面,全民健身上升为国家战略,国家对体育的重视和支持将更加有力,为体育繁荣发展提供了重要机遇。二是广东经济社会发展取得重大成就,综合经济实力和人民生活水平迈上新台阶,广大人民群众的体育需求日趋多元化、多层次,总量迅速增长。三是我国经济发展步入深化供给侧结构性改革,增速换挡、结构调整、动力转换的新阶段,我省经济发展的质量和效益持续提升,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。体育成为新的经济增长点,将在稳增长、调结构、惠民生、防风险中发挥重要作用。四是党中央、国务院以及省委、省政府高度重视,社会各界高度关注,我省体育健儿在国际、国内赛场上争金夺银,屡建奇功,为体育事业发展营造了良好的环境和社会氛围。

    二、“十三五”时期广东体育发展的指导思想、基本原则、发展目标和发展理念

    (四)“十三五”时期广东体育发展的指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照五位一体的总体布局和四个全面的战略布局,以全面深化改革为根本动力,以创新驱动为核心战略,以提质增效为导向,以依法治体为根本保障,把增进民生福祉、服务健康中国作为开创广东体育工作新局面的出发点和落脚点,加快转变体育发展方式,推动广东体育全面、协调、可持续发展,加快建设体育强省,为实现“三个定位、两个率先”目标做出贡献。

(五)“十三五”时期广东体育发展的基本原则

——坚持以人为本。坚持人民是推动发展的根本力量和以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,充分保障人民群众的体育权益,激发和调动各方力量,不断满足人民群众日益增长的多元化体育需求。

——坚持科学发展。从广东体育发展实际出发,正确把握新常态下经济社会发展新特征,遵循现代体育发展内在规律,顺应发展新趋势,加快转变体育发展方式,推动实现广东体育更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,积极培育社会力量参与体育发展,坚持以改革促发展,继续先行先试,加快构建有利于广东体育事业科学发展的体制机制。

——坚持依法行政。弘扬社会主义法治精神,牢固树立法治观念,运用法治方式和法治思维深化改革、推动发展,认真谋划和落实好全面推进依法行政、依法治体的思路和举措,不断开创广东体育法治新局面。

——坚持党的领导。坚决贯彻中央和省委省政府的决策部署,切实加强对全省体育事业发展的领导核心作用。全面贯彻从严治党要求,坚定不移推进反腐倡廉,积极应对各种风险挑战,为广东体育发展“十三五”规划顺利实施提供坚强政治保障。

(六)“十三五”时期广东体育发展的主要目标

按照广东2018年将率先全面建成小康社会、2020年迈入现代化建设新征程的战略部署,深化体育重点领域改革,建立健全体育工作新体制新机制,把广东建设成为体育科学发展的排头兵,加快转变体育发展方式的先行地,探索中国特色社会主义体育发展的实验区,率先全面建成小康社会体育和基本实现社会主义现代化体育。

——推进全民健身国家战略。以增强人民体质、提高健康水平为目标,基本建成覆盖全人群、全生命周期、全健身过程的现代化全民健身公共体育服务体系,区域、城乡公共体育服务均等化总体实现,服务保障能力明显增强,人民生活水平和体质普遍提高,国民体质测定标准达到合格水平以上的城乡居民比例达到93%以上。

——竞技体育水平不断提升。以提高核心竞争力为目标,深入转变竞技体育发展方式,突出打造优势项目,提升“三大球”水平,足球发展水平全国领先。在国内外各项重大比赛中取得优异成绩,2020年东京奥运会、2018年雅加达亚运会上要为国争光,2017年天津全运会上要位居前列。推进职业体育发展,探索符合国情和市场规律并具有广东特色的发展模式。办好2019年世界杯篮球锦标赛(广东赛区)等国内外大赛。

——青少年体育全面提高。以提高青少年综合素质,加强和改进青少年体育工作为目标,推进体教结合,转变培养模式,加强各级体校建设,提高青少年体育训练水平,培养、输送一批高水平优秀后备人才,切实增强体育可持续发展能力。

——体育产业发展不断壮大。以加快经济发展,积极发展和壮大体育产业为目标,建立完善的现代体育产业体系。体育产业增加值约占全省生产总值的1.4%,体育彩票销量位居全国前茅,培育形成政府保障群众基本体育公共服务、市场满足群众多元化体育消费需求,以及体育公共服务与市场服务相结合、体育事业与体育产业协调发展的良好局面。

——区域、城乡体育协调发展。以区域、城乡体育发展一体化为目标,加大对粤东西北地区的扶持力度,争取到

2020年东西北地区全面实现小康社会体育,珠三角地区率先迈入现代化体育的新征程。

(七)“十三五”时期广东体育发展理念

坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力,必须把创新摆在广东体育事业发展的核心位置,不断推动理论创新、制度创新、技术创新、管理创新等各方面创新,让创新贯穿全省体育工作的各方面,走出一条创新兴体的路子,在新的阶段再塑广东体育发展竞争新优势。

坚持协调发展。以协调的理念从整体和全局上把握广东体育发展,积极推动竞技体育与全民健身协调发展,体育与经济社会协调发展,不断增强各项工作的系统性和协同性,促进城乡体育均衡发展、区域体育联动发展,补齐发展短板,寻求并形成可持续发展后劲,提升广东体育发展整体效能。

坚持绿色发展。积极倡导健康生活方式,广泛开展全民健身活动,推进健康关口前移,提高广大人民群众的健康水平和精神风貌。大力开展户外健身活动,实现人与自然和谐发展。积极发展体育产业,为绿色发展提供有力支撑。

坚持开放发展。加强体育与相关部门沟通合作,充分调动全社会共同参与体育事业发展的积极性和创造性。借助广东作为改革开放前沿阵地的巨大优势,加强对外交流合作,提升体制、机制、技术、人才、管理等方面的交流合作水平,提升广东体育国际影响力,服务广东对外开放大局。

坚持共享发展。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为体育发展的出发点和落脚点,抓住基本公共体育服务均等化这个主攻方向,加大投入、强化保障,着力于满足人民群众不断增长的体育需求,让体育成为人们追求幸福生活的一种方式,确保体育事业发展成果更多、更公平地惠及全省人民群众。

三、落实全民健身国家战略,加快推动群众体育发展

(八)不断完善基本公共体育服务

创新公共文化体育服务体制机制,积极探索和创新公共体育服务方式,大力开展公益性体育活动,加快建设水平较高、内容完备、惠及全民的基本公共体育服务体系。全面提升公共体育服务标准,指导各地制定与当地经济社会发展水平相适应、具有地域特色的地方实施标准,建立基本公共体育服务标准动态调整机制。推进公共体育服务均等化,坚持普惠性、保基本、兜底线、可持续的原则,重点扶持粤东西北地区加快发展全民健身事业。整合利用现有城乡体育公共设施,统筹城乡公共体育设施布局,均衡配置公共体育资源,实现农村、城市社区公共体育服务资源整合和互联互通。

(九)加快推进城乡体育健身场地建设与管理

全省人均体育场地面积达到2.5平方米以上。按照配置均衡、规模适当、方便实用、安全合理的原则,科学规划、统筹建设公共体育场地设施,着力构建县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)群众身边的公共体育场地设施网络和城乡15分钟健身圈,新建居住区和社区体育设施覆盖率达到100%。县(市、区)重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、体育场、全民健身中心、全民健身广场(公园)、健身步道等符合无障碍建设标准的公共体育场地设施。城市社区重点建设社区体育公园、社区多功能运动场、小型足球场、三人制篮球场、健身步道、绿道等符合无障碍建设标准的公共体育场地设施。农村(社区)重点推动基层综合性文化体育服务中心、农村社区综合服务设施建设,在有条件的行政村增配体育设施,增加建设灯光标准篮球场、中小型足球场、健身路径、健身步道等,并向自然村延伸。结合“寻找南粤古驿道,讲述广东好故事”,办好围绕古驿道古村落的体育赛事,与住建、农委、教育、文化、旅游等部门一道推动开发南粤古驿道古村落活化利用,及农村户外体育健身步道建设。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施。

进一步盘活存量资源,做好已建公共体育场地设施的使用和管理。完善公共体育场馆和学校体育场地设施开放政策。大力推动体育场馆设施开放,公共体育场地设施开放率达到92%。鼓励符合开放条件的学校、机关、企事业单位、民营体育场馆免费或低收费开放,具备开放条件的全省公办学校体育场地设施向社会开放比例要达到65%以上。促进公共体育场地设施拓展服务领域,延伸配套服务,提升服务水平。鼓励社会力量参与现有场地设施的管理运营。

(十)广泛开展全民健身活动

立足全民共享,因时、因地、因需开展群众身边的健身活动,激发群众参与体育活动热情,增强群众体质。结合全民健身日、体育节、南粤幸福周活动等时间节点,组织开展全民健身大型主题活动。发挥社会体育组织作用,经常性组织开展面向基层、小型多样的全民健身活动。每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到5000万人以上,经常参加体育锻炼的人数达到4200万人以上。鼓励单位为职工健身创造条件,倡导每天健身一小时。大力发展群众喜闻乐见的运动项目,积极培育具有消费引领特征的运动项目,扶持推广民族民俗民间传统运动项目。鼓励地方结合山川地貌、地域文化、旅游休闲等资源,打造一批具有岭南特色的品牌活动,形成“一市、一县、一乡(镇)、一品牌”。推动机关、团体、企事业单位、学校等举办各类体育活动,促进各类体育社会组织开展“一会一品”活动。

积极组织举办多层次、多样化的各类体育竞赛活动,办好全省体育大会和特定人群运动会,定期举办“百县足球赛”、“千镇百街乒乓球赛”、“万村农民篮球赛”、“百万职工广播体操比赛”、“千万人群广场舞展示大赛”等赛事。支持举办“徒步穿越丹霞山活动”、“奔向广东第一峰铁人三项挑战赛”、“南粤古驿道定向大赛”等群众体育赛事,使之成为品牌。加强与国际体育组织的交流合作,积极引进国际精品赛事落户广东。

(十一)释放体育社会组织活力

强化市、县(市、区)体育总会枢纽型体育社会组织的引领作用,带动各级各类体育社会组织发展,在民政部门登记注册的体育社会组织数量达到每万人0.5个以上。加强单项体协、行业和人群体协专业化服务能力建设,鼓励和支持社会力量兴办体育社会服务机构,完善街道、乡镇基层文化体育组织服务功能,重点培育发展城乡社区群众自发性健身组织和全民健身站(点),促进网络体育社会组织规范发展。

深化体育社会组织改革。推进体育社会组织加强自身能力建设,建立和完善法人治理机构,引导体育社会组织向自生力强、行业影响力大的独立法人组织转变,提高体育社会组织承接全民健身服务能力。制定体育社会组织发展扶持引导政策,加强分类指导,推进体育社会组织与行政部门脱钩,发挥体育社会组织办体育的积极性。扶持项目普及广、社会影响大、服务能力强、作用明显的体育社会组织发展,发挥示范带动作用。支持建立体育社会组织培育孵化基地。建立体育社会组织综合监管体系,加强体育社会组织业务指导和行业管理,建立健全体育社会组织承接政府购买服务绩效评估体系,建立信息公开制度和社会信用评估制度,促进体育社会组织健康、有序发展。

(十二)提高科学健身指导服务水平

加强社会体育指导员服务站点建设,健全管理制度,加大社会体育指导员培训力度,扩大社体指导员队伍规模,获得社会体育指导员技术等级证书的人数达到每万人30名以上,获得社会体育指导员国家职业资格证书的人数达到2万人以上。完善指导员上岗激励机制,提高上岗服务比例,开展常态化健身指导服务。广泛开展全民健身志愿服务,努力为群众提供科学、优质的健身指导服务。完善省、市、县三级体质测定与运动健身指导站建设,按标准配备设备和人员,常年为群众进行体质检测、运动能力测评,传授健身技能、提供运动健身指导。在有条件的地方设立全民健身指导“公益性岗位”,乡镇(街道)建立“卫生+体质测试”站,整合医疗卫生资源,推行“一站式”服务。完善信息发布制度,定期公布国民体质测定结果,并将测定结果纳入社会统计指标体系。出版全民健身科普读物,普及科学健身知识,对群众体质水平和运动健身状况进行跟踪和科学研究。支持医疗机构积极研发运动康复技术,鼓励城市社区健身指导站与社区医疗机构联合开展康体服务,把全民健身纳入健康管理和慢性病防治,推广医保健身一卡通服务。加强健身气功站点建设,完善管理登记制度。

(十三)扎实推进青少年体育发展

    以增强青少年体质为根本目标,不断完善青少年体育公共服务体系,形成更加清晰和完善的政府主导、部门协同、全社会共同参与的青少年体育发展格局。进一步强化协调共进工作机制,推进体教结合,积极助力学校体育发展,更新体育教育的理念。鼓励优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员以及有体育特长的志愿者担任校外体育辅导员。大力培育青少年体育组织,开展青少年体育俱乐部、青少年体育校外活动中心、户外体育活动营地创建活动,积极支持社会力量参与各类青少年体育组织建设。全面实施“青少年体育活动促进计划”,大力开展阳光体育系列活动和主题群众性课外体育锻炼活动,做大做强广东省青少年体育嘉年华、快乐操场支教活动等一系列品牌项目。配合教育部门,进一步强化体育课和课外锻炼,切实保障学生每天一小时校园体育活动时间,在义务教育阶段实施“体育、艺术2+1项目”,让每个学生在九年义务教育阶段都能掌握1-2项体育运动技能,并养成良好的体育锻炼习惯。大力推动足、篮、排球等集体项目,积极推进田径、游泳、体操等基础项目,广泛开展乒乓球、羽毛球、武术等优势项目。积极改善青少年体育场地设施条件,促进青少年体育场地设施建设标准化,推动公共体育场地设施和符合开放条件的学校体育设施向青少年免费开放或低收费开放,开发适应青少年特点的运动器械、锻炼项目和健身方法。

四、落实奥运争光计划,增强竞技体育核心竞争力

(十四)转变竞技体育发展方式

全面树立正确的体育价值观和金牌观,发扬顽强拼搏为国争光为民族争气的中华体育精神,充分发挥竞技体育多元功能和综合社会价值。坚持和完善竞技体育的举国体制,充分调动社会各方面参与竞技体育的积极性,形成政府为主导、部门协同、社会力量参与的竞技体育发展模式。进一步转变政府职能,深化改革,着力建立目标明确、责任到位、措施具体、管理规范、竞争有序、评价有据、奖罚分明的竞技体育管理体制和运行机制。

(十五)优化项目布局和结构

根据奥运、全运项目设置,国家备战规划以及队伍建设情况,结合我省实际,综合评估竞技体育项目发展潜力和价值,以此规划我省经济体育项目发展布局。坚持突出重点、优化结构、提高效益。优势项目保持优势,潜优势项目加快发展,基础项目和集体球类项目水平稳步提高。鼓励全省各地重点发展符合本地实际、具有区域特点的竞技体育项目。拓宽竞技体育项目发展方式和途径,逐步形成多方参与、多元投入、竞争参赛的良性发展环境。

(十六)加强竞技体育人才队伍建设

充分发挥竞技体育举国体制优势,调动和发挥社会力量,完善各类竞技体育人才的选拔、培养、使用、激励和保障制度,通过吸收、培养和引进,着力打造一批高层次、高水平的训练、科研、医疗及体能、体疗、康复、信息分析等专业技术人才队伍。完善青少年体育训练网络,拓宽后备人才培养渠道,基本建立以“国家高水平体育后备人才基地”为龙头、各地级市体育运动学校为骨干、县区级少年儿童体育学校为基础、体育项目传统学校和青少年体育俱乐部等为延伸的四级青少年体育训练网络体系,促进各项目科学可持续发展。优化青少年体育项目结构和数量,提高项目发展效益。积极推进科训结合和科学选材增强选材工作,完善青少年运动员选材指标体系,建立健全各类体校人才库。完善省青少年运动员注册数据库。完善政策机制,打通环节节点,实现青少年体育、专业体育、职业体育人才流动的有机衔接。加快体校办学标准化建设,加强运动员文化教育,促进青少年全面发展。

(十七)强化完善周期备战管理

强化队伍管理,深入推进备战方式转变,不断提升备战工作效益。强化周期备战过程管理,严格计划管理、进度管理和备战常规管理。进一步完善周期与年度相结合的评估体系,切实提高备战工作质量。强化备战支撑保障体系,加强运动队思想、作风和制度建设,完善科医工作运行管理体制机制,完善各项保障政策,提高后勤服务工作水平。

(十八)全面提高科学系统训练水平

深入研究把握项目特点规律、竞赛规律和训练规律,深入开展创新活动,努力探索科学训练先进理论和高水平训练方法。细化完善系统训练工作体系,着力构建符合项目特点和比赛规律的科学系统训练模式。

(十九)积极推动职业体育发展

    建立健全职业体育法规政策,制定我省职业体育配套管理办法。加强对职业体育,特别是民营职业体育的支持,参照、借鉴中改办关于足球改革发展的支持意见,加强对恒大淘宝、广州富力两支中超球队,广东宏远、深圳马可波罗、广州龙狮三支CBA球队为代表的三大球职业俱乐部的支持。建立完善工作体系和联络协调机制,充分发挥单项协会的组织作用,加强对职业体育的引导和服务。积极培育具有广东特色的职业体育精品,大力营造职业体育市场,积极引导、帮助职业体育俱乐部打造一批具有国际影响力的职业体育明星。大力引进承办国际高水平职业赛事,打造具有广东特色的国际性、区域性品牌赛事,满足群众高层次观赏需求。

五、发展体育产业,促进体育消费

(二十)深化体制机制改革

推进政府体育产业职能转变。全面清理不利于体育产业发展的政策规定,凡是法律法规没有明令禁入的领域,全面向社会开放。加快全省综合性和单项体育赛事管理制度改革,取消商业性和群众性体育赛事活动的行业审批。及时公开年度省级体育赛事与体育活动综合目录、竞赛规程,对允许社会资本参与的大型国际国内赛事承办权实行公开招标。强化政府统筹规划和监管职能,建立行政监管、服务认证与社会监督相结合的体育市场管理体系。推动形成以政府引导为保障、以体育行业协会和服务组织为支撑、以体育企业为主体的体育产业发展机制。加快政事分开、政企分开、管办分离步伐,推进全省体育类社会组织与行政机关脱钩,推进协会实体化建设。通过政府购买服务等方式,推动体育社会组织承担部分公共服务事项。

推进竞技体育项目职业化发展。鼓励条件成熟的运动项目走职业化道路,支持教练员、运动员职业化发展。构建职业俱乐部对外交流与合作平台,推动职业俱乐部在管理、运营机制上与国际接轨。加快省内职业俱乐部现代企业制度建设,打造一批国内著名、亚洲有影响力的职业俱乐部。鼓励和支持各地采用有力措施,引导社会资本独立或参与组建体育职业俱乐部;政府在建设训练设施、引进高水平运动员和教练员、申办和参加职业联赛等方面给予支持。支持职业俱乐部积极参与制订职业联盟的行业规则。研究建立重大职业赛事政府奖励机制。试行国际教练员资质与国内职业资格互相认可制度。

(二十一)加快构建现代体育产业体系

统筹规划体育产业布局。加强规划引导,全面覆盖、重点建设“一圈双核四带多点”的体育产业布局,打造珠三角一小时体育圈,形成广州、深圳两个核心示范市,培育沿绿道、沿江、沿海、沿山体育产业带,建设覆盖面广、便利性强的点状体育产业功能区。分别以广东奥林匹克体育中心、天河体育中心、亚运城、广州大学城体育中心、深圳湾体育中心、深圳大运城等场馆群为中心,打造一批集全民健身、体育培训、竞赛表演、休闲娱乐、展示展销于一体的体育产业园区。加快深圳市国家体育产业基地建设,推动产业发展基础较好、生态资源丰富的地区申报国家体育产业师范基地。支持珠海横琴发展高端竞赛表演、体育培训、体育休闲业。依托珠三角县域经济发达的优势,培育一批体育产业特色县(市),进一步壮大县(区)体育产业综合实力。

优化体育产业结构。着力提升体育服务业在体育产业中的比重,大力发展体育娱乐业、竞赛表演业、体育彩票业、体育培训业、中介服务业、体育会展业等现代服务业。鼓励行业协会开展体育产业“十强评选”,重点扶持一批优秀体育服务品牌、龙头企业和赛事活动。做强体育用品制造业,支持企业与高校、研究机构合作建立产学研一体的体育产品开发机制,大力发展高技术含量、高附加值的高端体育用品制造业。推动粤港澳国际体育用品博览会暨广东国际体育用品博览会、广东体育产业发展论坛、塘厦高尔夫球博览会逐步办成国内有影响力的体育资源交易、技术交流和宣传推广平台。

(二十二)加快发展健身休闲业。完善健身休闲服务体系,形成政府保障基本公共体育服务均等化,市场满足健身休闲多元化、多层次需求的新格局。完善健身休闲基础设施网络,以《广东省社区体育公园规划建设指引》为依据,充分利用城市“边角闲置地块”及街头绿地建设社区体育公园,提高城市体育设施配套建设水平。培育一批具有地方特色和市场竞争力的健身休闲骨干企业,引导体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展壮大。鼓励各地结合当地资源推出特色鲜明的健身休闲产品和服务,支持各地打造或承办品牌赛事。充分发挥我省海岸线长的优势,鼓励发展帆船、帆板、摩托艇、水上摩托车、滑水、水上拖曳伞、潜水等各类滨海运动项目。挖掘市、县(区)健身休闲资源,提升体育旅游业比重,初步建成沿海、沿绿道、沿江(河)、沿滩户外运动休闲旅游目的地。推动航空运动、冰雪运动、极限运动、电子竞技、击剑、马术、高尔夫等特色运动项目健康发展,传承推广武术、龙舟、舞龙舞狮、风筝等民族传统体育项目,加强对相关体育创意活动的扶持。

(二十三)促进体育彩票科学发展

建立和完善符合政府管理、适应市场发展的广东体育彩票管理模式和运行机制。扎实推进产品培育,巩固竞猜型、即开型彩票优势,缩小乐透型彩票差距。加强地方产品研发,进一步优化本省体育彩票产品结构。夯实发展基础,到2020年,实体网点要突破1.5万个。加快科技兴彩步伐,积极探索产品及销售渠道新模式。创新选人用人机制,加快专业人才培训培养,建设高素质管理队伍和高技能销售大军。销售总量位居全国前列,力争“十三五”期间销量超千亿元,筹集公益金超250亿元。

(二十四)推动关联产业融合发展

大力扶持“互联网+”体育产业。鼓励体育产业利用互联网整合开发资源,开展商业模式创新。促进体育场馆的信息化、智能化、网络化管理和服务水平。鼓励手机应用程序(APP)、微博公众号、微信公众号等产品的开发应用。支持企业借助大数据及互联网交易模式拓展业务,构建线上线下相结合的体育服务模式。规范体育用品销售电商平台发展。依托互联网建设省级体育资源交易平台。

推动体育与旅游融合发展。开发沿绿道、沿江、沿海、沿山的体育休闲运动线路和体育旅游项目,支持海洋和丘陵山区体育旅游项目的优化布局和科学开发。以体育专业基地为基础,构建集体育训练、竞赛表演、健身休闲、体育培训、体育旅游观光于一体的体育旅游精品路线和景区。积极打造省级体育旅游示范基地。引导建设一批以体育运动为主题的公园。

推动体育与文化融合发展。大力支持体育产业与文化产业融合发展,打造有广东特色的体育传播业。依托我省现有体育电视频道、新媒体、平面媒体和省体育总会资源,对接国际体育单项协会,争取国际知名赛事转播权在广东落地,以建设“体育全媒体”为重点,打造具有影响力的体育传媒品牌。加快培育和发展体育动漫、体育游戏、电子竞技、运动在线指导等体育新兴产业,重点培育一批体育与文化融合发展的重点项目和骨干企业。

促进康体结合。认真贯彻落实全国卫生与健康大会精神,树立“大健康”理念,推动健康事业与健康产业有机衔接,全民健身与全民健康深度融合,鼓励社会资本开办康体、运动康复、体育托管等各类机构。鼓励高校开展运动医学与康复医学研究,设置运动防护与康复相关专业。依托医疗机构和省级以上运动休闲基地,培育体育康复产业。大力推广科学健身与运动防护知识,支持在社区设立科学健身及老年运动康复指导与服务站点。

六、深入贯彻实施足球改革总体方案,推动广东足球科学发展

(二十五)加快推进我省足球管理机制的调整和改革

加快政社分开、管办分离步伐,推进全省足球社会组织与行政机关脱钩,推进协会实体化建设。体育行政部门从微观事务管理向宏观调控、市场监管、公共服务转变,加强对足协的业务指导和监督管理。调整改革广东省足球协会,按照政社分开、权责明确、依法自治的原则进行调整组建,完善社团法人治理结构。改革后的省足协,是具有公益性和广泛代表性、专业性、权威性的广东省足球领域社团法人,是负责广东省足球项目普及与提高工作的地区性自律机构,是代表广东省参加中国足协的唯一合法机构。各地级以上市足协参照省足协管理体制组建,按照章程以会员名义加入省足协,接受行业指导和管理。各级足协负责统一组织、管理和指导区域内足球运动发展,推动足球运动普及和提高。通过改革,逐步形成覆盖全省、组织完备、管理高效、协作有力、适应现代足球管理运营需要的协会管理体系。

(二十六)建立和完善全省足球竞赛体系

创建广东特色的品牌赛事。在中国足协指导下,积极申办重大国际赛事,努力培育国际品牌。支持有条件的地市、社会组织或企业承办国际赛事,支持职业俱乐部组织年度赛事。继续办好“省港杯”、“粤澳杯”和“穗、港、澳”小型足球赛,加强国际地区交流,提升广东足球运动水平,发挥足球运动影响力,为“一带一路”战略实施作贡献。

发展社会足球竞赛活动。以丰富群众体育文化娱乐生活,增强人民体质为目标,鼓励机关、企事业单位、社会团体组织开展各类足球竞赛活动,逐步建立省、市、县三级十一人制、七人制、五人制及沙滩足球联赛制度,营造良好的社会足球氛围。

完善青少年训练竞赛体系。充分发挥“省长杯”青少年足球联赛的带动作用,办好年度全省青少年比赛,实施校园足球四级联赛制度,以竞赛促进青少年足球培训工作深入开展。

(二十七)提高足球竞技水平

完善职业俱乐部发展体系。总结广东职业足球发展经验,研究把握发展规律,制定落实发展政策,构建政府引导、规划科学、依托市场、管理规范、产权明晰、运转高效的职业足球发展体系。鼓励政府、企业、社会组织、个人投资职业足球,支持各地政府以人才、资金、场地等多种形式,采取合作、合资、入股等多种方式,推动职业俱乐部发展。鼓励职业俱乐部使用城市中性名称,引导职业俱乐部长期稳定扎根,长远规划建设,促进职业俱乐部向地域化、稳定化、产业化方向发展,打造城市足球名片。到2020年,全省拥有10个以上职业足球俱乐部,其中,1-2个足球俱乐部亚洲领先。

加强省市优秀运动队的建设。围绕全运会、青运会等赛会目标任务,切实提高省市运动队竞技水平。按照“训科医”一体化的训练模式,组建专业团队,培养和引进高水平专业人才。加强队伍管理,提高科学训练水平,提升训练比赛成效。完善优秀运动队激励机制、升学就业、医疗保险等保障政策,营造良好的人才培养氛围。省市优秀运动队的建设与职业俱乐部的建设紧密结合,按照“政府推动、市场运作”的发展思路,充分发挥政府与市场的资源优势,科学规划和完善省市优秀运动队与职业俱乐部的衔接机制,不断壮大省市优秀运动队伍。支持运动员、教练员向职业化发展,畅通向职业俱乐部输送人才渠道,支持职业俱乐部建设好一、二、三线队伍。

(二十八)积极培育足球人才

健全后备人才培养体系。加强统筹,合理布局,进一步健全以职业足球俱乐部为龙头,省市优秀运动队为重点,各级各类体校和青少年体育学校、青少年体育俱乐部、青少年培训中心为骨干,校园足球为基础的后备人才培养体系,到2020年各级接受系统训练的青少年达到2万人以上。各地级以上市建立青少年培训基地,各县(市、区)和有条件的镇街要建立开展足球项目训练的体校或青少年俱乐部、培训中心等。鼓励职业俱乐部和其他社会力量创办新型足球学校,支持社会资本建立青少年业余足球俱乐部和青少年足球培训中心等,丰富青少年足球人才培养模式。加强国际交流合作,输送更多的优秀青少年足球人才到足球发达国家参加培训和比赛。

加强足球专业人才培养。加强教练员、裁判员、社会足球指导员等足球专业人才队伍建设,建立健全培养与管理体系,拓宽培训渠道,采取多元培训方式,壮大各类足球专业人才队伍规模。力争到2020年全省各级各类持证教练员达到3000人,国家级裁判员达100人,国家一级1000人,各级各类社会足球指导员4000 人。

(二十九)发展壮大社会足球

夯实足球运动发展的基础。鼓励各级政府机关、企事业单位及人民团体等自发组建业余足球队,举办形式多样的社会足球赛事。各地要因地制宜开展丰富多彩的群众性足球活动,组织常态化的草根足球竞赛活动,不断提高足球运动的群众认可度和参与度,推动足球人口的普及和水平的提高。

建设社会足球发展示范点。充分发挥广州、深圳中心城市带头作用,支持其先行先试改革发展。发挥梅州“足球之乡”传统优势,打造城乡足球协调发展的典范。鼓励具备条件、积极性高的城市加快推进足球的改革发展,逐步形成结合实际、各具特色、优势突出的足球城市群,以点带面、分类指导,提高我省足球运动整体水平。

(三十)加强足球场地建设管理

2020年,全省足球场地数量超过6500块,其中新建足球场地3000块,平均每万人拥有足球场地0.6块以上,有条件的地区达到0.7块以上。鼓励新建居住区和社区配套建设足球场地,支持老城区与已建成居住区改造现有设施、增加足球活动空间。充分利用城市和乡村的荒地、闲置地、公园、广场、林带、屋顶、人防工程等建设一大批简易实用、便民利民的中小型足球场,不断满足和方便群众就近参与足球运动。按照管办分离和非营利性原则,通过委托授权、购买服务等方式,招标选择专业的社会组织或企业管理运营公共足球场,促进公共足球场地低价或免费向社会开放。推动学校足球场在课外时间低价或免费向社会开放。

(三十一)以足球改革为突破,采取措施,促进足、篮、排三大球竞技水平的全面提升

精心筹备2019年男篮世界杯(广东赛区)比赛。广州、深圳、佛山、东莞要充分借鉴广州亚运会筹办经验,做好场馆建设、环境治理等各项筹备工作,加强协调对接,保证各项承诺按期兑现。各地要以此为契机,加强篮球人才培养和储备,促进广东篮球运动的普及与提高。排球项目要进一步推进联赛职业化改革,不断总结、完善女排复合型团队建设,提高竞技水平,逐步缩小与兄弟省市差距。充分利用排球在台山等侨乡的群众体育的优势,采取有针对性的措施,推动排球运动发展。

七、加强体育文化建设,提高体育宣传和对外工作水平

(三十二)促进体育文化大发展、大繁荣

大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神,积极倡导奥林匹克精神,加强体育行业作风建设,努力创造和传播社会主义先进文化,努力倡导和践行新时代精神,为培育和弘扬社会主义核心价值观做出贡献。广泛普及健身知识,弘扬健康理念,积极营造热爱、崇尚和参与体育健身的社会氛围。加强优秀民族体育、民间体育、民俗体育的整理、推广工作,保护和弘扬优秀中华体育文化遗产,宣传运动项目文化,讲述全民健身故事,开发、弘扬体育文化价值功能,传承岭南传统体育文化,发展非物质文化遗产代表名录中的岭南传统体育项目。依托泛珠三角区域合作和粤港澳文化交流合作平台,深化与周边省份、港澳地区的体育文化合作交流,开展竞赛信息交流、全民健身活动交流、体育产业项目洽谈等,努力提升岭南体育文化影响力。

(三十三)加强体育宣传与舆论引导工作

服务党和国家事业大局,紧密结合新闻传播领域的发展形势,提高媒体赛事服务能力和报道水平,加大对全民健身、体育产业、重大赛事等领域的宣传力度,大力塑造新时期体育形象。不断加大对宣传工作的投入,确保宣传工作有计划、有人员、有经费。着力增强与媒体的沟通和合作,以战略共赢为原则,主动提供线索和信息,丰富报道内容,既满足人民群众对精彩体育赛事活动欣赏的需求,又将体育的方针政策、体育正能量,真实、全面地传递给社会。

(三十四)进一步加强外事交流

    对接国家“一带一路”发展战略,充分发挥区位优势,加速参与“一带一路”建设,发挥体育在广东战略枢纽建设中的作用。充分利用地理优势,巩固粤港澳台交流,使体育成为两岸四地经济、社会、文化交流的桥梁。加强与国外友好省州的体育交流,理顺交流机制,拓宽交流领域,探索创新交流方式。

八、实施科教兴体,加快人才队伍建设

(三十五)以体育文化、科学教育、互联网+技术平台与科技创新发展为战略核心,努力实现全国体育科技一流水平。完善各类科技管理制度与政策,建立基于互联网技术的科技管理、创新交流与科技成果转化互动平台,并逐步形成科技成果转化与产业研发中心。建立重点实验室与人才管理系统与专家人才库,建立健全线上线下的竞技专业人员培训与继续教育制度与教育平台并形成现代化的竞技科学教材体系。创新竞技训练控制监控与管理体制,构建竞技训练控制理论体系,构建高效的反兴奋剂管理体系。建立体育重大基础理论与应用问题研究专项并推进社会购买服务制度。积极推进全民健身大数据管理云平台建设,系统解决竞技与全民健身重大基础与应用科技问题。制定全省及贫困地区体育健身常识科普教育计划,完善全省各地市体育科学学会的建设,形成全省各市的体育科学学会体系,加强岭南传统体育文化的发掘与保护,传承与保持岭南体育特色,不断推进我省体育科技事业向社会与更高层次迈进。

九、统筹城乡区域协调发展,扎实推进精准扶贫工程

(三十六)促进城乡区域一体化发展

坚持区域协同、城乡一体,深入实施珠三角地区优化发展战略和粤东西北地区振兴发展战略,促进城乡区域体育协调、协同、共同发展,努力缩小发展差距。深入推进珠三角一体化发展,充分发挥广州、深圳等中心城市的辐射带动作用,加快公共体育健身场地设施建设、基本公共体育服务等领域的一体化进程。调整彩票公益金资助办法,集中力量办大事,加大粤东西北欠发达地区的场地设施建设资金倾斜力度,支持珠三角地区的场馆开放与赛事活动的举办。加强珠三角地区与粤东西北地区双向交流与合作,强化对口帮扶,促进城乡区域在体育资源共享、制度对接、要素互补、流转顺畅、待遇互认和指挥协同方面的良性互动,推动城乡区域在体育健身圈建设、体育赛事举办、体育产业发展、体育人才培养交流等方面的协同发展。

(三十七)做好扶贫援助、安全生产工作

实施精准扶贫、精准脱贫,提高扶贫实效。加强粤东西北地区,特别是革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区全民健身场地设施建设,加大扶持力度。建立健全老少边穷地区基本公共体育服务标准体系,提高服务水平。制定和实施体育惠民扶贫项目,丰富的人民体育生活。制定和实施体育扶贫志愿者行动计划和体育人才服务贫困地区计划。着力打造扶贫公益品牌。配合做好体育援疆、援藏工作,提高当地体育发展水平。

落实党政领导干部安全生产“一岗双责”,建立健全党政主要领导干部研究部署、检查督促安全生产有关制度,强化安全生产风险管控,加强治安综合治理。

十、完善体育政策法规体系,提高体育管理科学化、法制化水平

(三十八)深入推进依法行政

依法履行政府职能,运用法治思维推进体育各领域改革。强化法制意识,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。不断提升各级体育行政部门职权的规范化、科学化水平。建立健全科学决策机制,确保体育发展各项决策程序正当、过程公开、责任明确。建立体育行政部门法律顾问制度。

(三十九)完善体育政策体系

全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,准确把握党和国家有关体育工作的方针政策,围绕科学发展的主题、转变体育发展方式的主线和建设体育强省的目标,研究制定符合广东实际的体育政策,提高体育工作的效益。

(四十)推进体育立法工作

根据《体育法》等法律法规,结合广东体育事业发展实际,尽快出台《广东省全民健身条例》,加快修定《广东省高危险性体育项目经营活动管理规定》和《广东省体育市场管理暂行条例》等地方性法规规章,努力构建符合广东经济社会发展的体育政策法规体系,推进我省体育事业健康有序发展。

(四十一)切实提高体育行政执法水平

    明确各级体育部门执法权限,保证执法行为有法可依、运行规范,保障体育活动参与者的知情权、监督权。完善体育行政执法制度,合理配置执法力量,规范执法行为,加强行政执法责任制,确保执法人员权责统一,保证对体育执法的监督与监管。鼓励通过政府购买服务等多种方式,吸纳社会力量依法参与、配合体育执法,提供专业技术支持。

十一、“十三五”期间广东体育事业发展保障措施

(四十二)加强组织领导

各级政府要高度重视本地区的体育事业发展,切实把体育工作列入经济社会发展总体规划,进一步完善支持体育事业发展的财政、金融、土地、规划等方面的政策。充分发挥各级人大、政协的作用,加强对体育工作的督促检查。

(四十三)细化规划实施

省体育局各部门、各直属单位要按照本规划的总体目标和具体要求,出台各自的“十三五”规划,分解目标、明确进度、明确要求、明确责任,确保各项工作有序推进。各级体育部门要制定本地体育事业发展规划,切实加强与省规划的有效衔接。各地政府及体育部门要建立落实机制,进一步加强对规划实施的监督和管理,尤其对重点工作、重点工程要建立目标责任制,落实责任人、责任部门、完成时限,确保按时、保质、保量完成。

(四十四)狠抓作风建设

全面贯彻落实从严治党要求,坚定不移落实两个责任,加大对重点领域的正风肃纪,持续推进作风建设,强化监督和问责力度,建立惩防结合的源头治理体系,树立并坚持正确的金牌观,为体育发展营造风清气正的良好环境。

(四十五)加强监督落实

    建立目标任务考核制度,分解落实本规划确定的目标任务,实行规划年度监督、中期评估和终期检查制度。建立健全动态调整机制,跟踪分析规划实施情况,为调整目标任务和制定政策措施提供依据,确保规划目标任务如期完成。

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